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卓資縣2012年政府工作報告
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發布時間:2012-05-18 21:09 作者:卓資縣 來源: 瀏覽次數:

——201239日在卓資縣第十三屆人民代表大會第六次會議上

 

政府縣長  常培忠

 

各位代表:

現在我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、政協和社會各界的監督支持下,全縣上下深入貫徹科學發展觀,認真落實縣委十二屆六次全委(擴大)會議及縣第十三次黨代會精神,圍繞縣十三屆人大五次會議確定的十個方面重點工作,解放思想,創新工作,狠抓落實,在推進富民強縣進程中邁出了堅實步伐,實現了“十二五”開好局、起好步的預期目標。預計全縣地區生產總值完成47.5億元,同比增長19.9%;規模以上工業增加值完成15.8億元,同比增長17.9%;固定資產投資完成54億元,同比增長286%,其中進入統計口徑36.6億元,同比增長160.5%;財政收入突破3億元,達到3.08億元,同比增長35.8%;城鎮居民人均可支配收入達到15540元,同比增長13.1%;農民人均純收入達到5210元,同比增長14%;社會消費品零售總額達到11.2億元,同比增長19.5%

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)致力轉變經濟發展方式

大力發展現代農牧業。積極推進設施農業發展,全年新增溫室1600畝、大棚2600畝、膜下滴灌2.5萬畝,建成冷涼蔬菜基地1萬畝,設施農業種植基地發展到15個,種植面積達到7.42萬畝。大力發展規模養殖業,新建養殖專業村7個,新增規模養殖園區21個,全年肉羊出欄51萬只、生豬出欄6萬口,蛋雞飼養量達到200萬只。引導發展各類農民專業合作組織79個,吸收社員3000多人,入股資金達到1億多元。

著力推進項目建設。旗下營工業區列入自治區沿黃沿線重點產業發展規劃,成為自治區“十二五”重點建設的“雙百億”園區之一,全年完成基礎建設投資4.7億元,協議引資123億元。工業固定資產投資大幅增加,歐美集團谷氨酸鈉、君達財神梁風電三期等10個新建工業項目完成投資7億元,伊東氯堿化工、中西礦業等4個續建項目完成投資30億元。電力、化工、礦業、建材、農畜產品加工等優勢特色產業不斷壯大,大型龍頭骨干企業規模效益進一步提升,帶動能力明顯增強。全年實現工業總產值42.7億元,同比增長17.9%;工業化率提高到33%,工業經濟對GDP增長的貢獻率達到45%

積極發展第三產業。蒙銀村鎮銀行成功入駐,小額貸款、信用擔保等新型金融服務業態蓬勃發展,金融對經濟的支持力度進一步加大旅游產業規劃編制工作積極開展,重點景區開發工作有序推進,草原風情、山水風光、民俗旅游、紅色旅游產業體系初步形成。旅游基礎設施建設力度進一步加大,接待能力明顯提高,全年共接待區內外游客27.3萬人次,同比增長28.1%;實現旅游收入4095萬元,同比增長75%。“萬村千鄉市場工程”深入推進,新建鄉村農家店及配送中心21家,農村日用消費品服務網絡日益健全。“家電下鄉”惠民工程繼續實施,農村家庭享受國家政策補助436萬元。酒店餐飲業發展較快,富華世紀、瑞泰貴賓樓、中西商務會館三家星級酒店(會所)開工建設,總投資額達到2.4億元。全年完成第三產業增加值15.6億元,同比增長21.9%

(二)著力提升可持續發展能力

大力加強市政基礎建設。全年累計完成投資5.5億元。熱電聯產集中供熱二期工程完成投資7900萬元,鋪設供熱主管網9千米,卓鎮新區有條件的居民區全部實現電廠余熱集中供暖。卓鎮東外環路建成通車,二級汽車站落成;污水處理廠投入試運行,垃圾處理場開工建設;社會福利院、縣醫院住院大樓等重點工程順利推進。卓鎮城區綠化加快推進,完成機關義務植樹3000畝,綠化九曲山公園、濱河路廣場、北山2萬畝。

著力改善農村生產生活條件。加快農村公路建設,建成通鄉油路17.8公里,通村公路72公里。加強農村電網建設,改造卓資110千伏變電站1座,開工建設旗下營220千伏輸變電工程和中營子110千伏輸變電工程,新建35千伏輸電線路88公里,改造10千伏線路244公里,完成93個無電用戶的光伏工程。強化農村水利建設,建成農村飲水安全工程21處、供水點13處,解決了30個村9960人的飲水安全問題。加強水資源管理和保護,推進節水型社會建設,完成了大黑河灌區卓資灌域節水改造工程、雷山水庫移民安置基礎設施建設等重點項目,新打灌溉井61眼,新增有效灌溉面積7500畝。實施農村危房改造730戶,建設戶用沼氣池740個,農村生產生活條件不斷改善。

努力優化發展環境。扎實推進生態建設,完成京津風沙源治理13萬畝、天然林保護工程2.7萬畝、鞏固退耕還林成果工程3.4萬畝,實施京藏高速兩側視野范圍造林5300畝。加快推進小流域水土保持綜合治理工程,新增水保治理面積5萬畝,生態保護面積9.8萬畝。扎實做好節能降耗工作,堅持以新帶老、上大壓小、優化結構,積極淘汰落后產能,累計節約能源消費量2.3萬噸標準煤。認真執行環境保護目標管理責任制,有效控制污染物排放,全年削減二氧化硫100噸、化學需氧量50噸,完成了烏蘭察布市下達的減排任務。強化資源節約利用,加強土地管理,規范礦山開發,促進了經濟社會的可持續發展。

(三)全面加強社會建設

進一步完善社會保障體系。全縣城鎮居民社會養老保險和新型農村養老保險參保人數分別達到1.5萬人和11.8萬人,城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療參保人數分別達到4.2萬人和14.5萬人,工傷、失業保險參保人數分別達到7746人和6690人。城鎮低保月人均補差水平提高到259元,農村低保年人均保障標準達到1190元。“農村五保”集中供養標準提高到每年每人3083元,分散供養標準提高到每年每人2196元。保障性住房工程完成投資3515萬元,建設廉租房440套、經濟適用房50套。

扎實推進就業再就業工作。積極開展對“就業困難人員”、“零就業家庭”、“零轉移家庭”及其他就業困難群體的就業援助,大力加強高校畢業生、城鎮下崗失業人員和新增勞動力、轉移就業農民三大群體就業服務,積極扶持自主創業,全面落實小額擔保貸款、稅費減免等各項優惠政策,促進以創業帶動就業。全年城鎮新增就業1126人,農村轉移就業3.3萬人。

統籌發展各項社會事業。著力推進科技創新,不斷加大對科技的投入力度,連續8年通過“國家科技進步縣”考核。堅持優先發展教育,完成4所學校1.6萬平方米的校安工程,學生營養早餐工程惠及小學生及幼兒5600人,卓旗兩鎮標準化幼兒園開工建設,普高、職高本科上線率均進入全市前三名,職業中學列入“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目學校”。加快公共文化設施建設,建成啟動了卓資博物館,新建草原書屋60處、鄉鎮文化站5深入開展精神文明創建活動,成功舉辦了春節系列文藝活動、首屆草莓觀光采摘節、第六屆縣運會和第四屆廣場文化藝術節,人民群眾享受到了更多高質量精神文化產品。大力發展衛生事業,組建縣蒙中醫院,擴建2所鄉鎮衛生院和20個村衛生室,基本公共衛生服務能力顯著提高。切實強化傳染病防治措施,布病、結核病等傳染病得到有效控制。繼續完善新型農村合作醫療制度,群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。全面落實人口和計劃生育各項獎勵優惠政策,努力提高優質服務和生殖健康水平,合理控制出生人口性別比例,為全縣經濟社會發展提供了良好的人口環境。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,民族宗教事業健康發展。 扎實開展雙擁共建,經常性開展國防教育和地震、消防、交通安全等應急演練,人民群眾的國防意識、抗震減災意識進一步增強。民兵預備役、人民防空、統計、檔案、史志、外事、僑務、老齡、殘疾人、郵政、通信、氣象等各項工作都取得了新成績。

(四)深入推進改革開放

深化財政體制改革,完成村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目28個,財政補貼農民資金實現“一卡通”發放全覆蓋。全面落實各項支農惠農政策,積極化解鄉鎮、村公益性債務,穩步推進集體林權制度改革,農村綜合改革扎實推進。認真落實政策性農業保險制度,探索建立農業災害補償機制,農業風險保障能力進一步提高。深化醫藥衛生體制改革,積極穩妥推進公立醫院改革,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度日趨完善。積極穩妥推進事業單位績效工資制度改革,教育、文化以及人事制度改革全面加快。加快行政審批制度改革,行政審批事項和行政事業性收費逐步減少。加大招商引資力度,推行洽談、簽約、立項、開工、建設、發展“一體式”服務,開放型經濟發展水平不斷提高。全年簽約落地項目14個,實際引進區內外資金61億元,簽約和到位資金均創歷史新高。

(五)努力提高行政能力

認真執行縣人大及其常委會各項決議,堅持向縣政協通報工作,密切聯系各民主黨派和群眾團體,自覺接受社會各界監督。共辦理人大議案、建議68件,政協提案39件,辦復率100%。全面貫徹依法行政實施綱要,“六五”普法工作全面啟動。努力提升行政效能,出臺《卓資縣行政效能問責管理辦法》,推行重點工作督辦制度,有效推動了工作落實。深入推進政務公開和政府信息公開,政府公信力不斷提升。大力加強廉政建設,強化行政監察和審計監督,開展了工程建設領域突出問題、公務用車專項治理。全面推行財政資金科學化、精細化管理,加強項目資金監管,促進了各類資金的規范、節約、高效使用。深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動,認真落實領導信訪接待日、包案下訪制度,妥善處理了一大批信訪問題。積極開展食品藥品和農資市場專項整治,加強物價監管工作,維護了正常市場秩序。嚴格落實安全生產責任制,持續開展安全生產專項治理,安全生產形勢總體平穩。 深入推進“三項重點工作”,強化基層基礎建設,加強社會管理綜合治理,扎實開展了“夏季攻勢”、“清網行動”等專項行動,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,有效預防、妥善處置突發性、群體性事件,始終保持了社會大局和諧穩定。

各位代表!過去的一年,我們取得的成績來之不易。這是市委、政府和縣委總攬全局、正確領導的結果,是縣人大、政協支持配合、有效監督的結果,是全縣廣大干部群眾真抓實干、負重拼搏的結果,是社會各界凝心聚智、和衷共濟的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐地部隊、武警官兵,向所有關心、支持和參與卓資建設與發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到全縣經濟社會發展中存在的矛盾和問題:經濟總量較小,人均水平較低,城鄉差距較大;財政收支矛盾突出,建設資金不足,企業融資困難;“三農”問題依然突出,農村經濟基礎薄弱,扶貧工作任務還很繁重,群眾持續增收壓力較大;發展環境亟待改善,水和土地供應、勞動力素質、科技水平等生產要素約束加劇;社會管理和公共服務需要進一步完善,一些關系群眾切身利益的問題需要下大力氣解決;政府自身建設對照人民群眾的期望仍有差距,工作作風需要進一步轉變,行政效能有待進一步提高。上述困難和問題,需要我們認真研究,在今后的工作中切實加以解決。

二、2012年工作安排

各位代表,2012年是全面實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是進一步夯實基礎、積蓄后勁、提升優勢、推進跨越發展的重要一年。根據縣第十三次黨代會及十三屆二次全委(擴大)會議精神,今年政府工作的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅定不移地實施“農業富民、工業強縣、生態綠縣、文化育縣、旅游興縣”五大戰略。以科學發展為主題,全面推進經濟發展方式轉變;以農民增收為核心,加快發展現代農牧業;以工業園區和項目建設為抓手,不斷壯大縣域經濟實力;以市場體系建設和旅游資源開發為載體,大力發展現代服務業;以基礎設施建設為依托,統籌推進城鄉一體化發展;以社會建設和民生改善為重點著力構建和諧社會,努力把卓資建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值達到58億元,增長22%;財政收入突破4億元,增長30%以上;固定資產投資達到40.3億元,增長10%;規模以上工業增加值達到18.2億元,增長15%城鎮居民人均可支配收入達到18000元,增長15.8%;農民人均純收入達到6000元,增長15.2%;社會消費品零售總額達到13.4億元,增長20%;節能減排等各項約束性指標達到上級規定要求。    

完成上述目標,需要我們在以下八個方面實現新的突破。

(一)加快發展現代農業,農業轉型升級上實現新突破

鞏固和強化農業基礎性地位,以提高土地產出率和勞動生產率為核心,調整農業產業結構,轉變發展方式,力促農業增效、農民增收。全年完成農業增加值8.3億元,增長12.7%

穩步提高農業綜合生產能力。進一步擴大設施農業面積,增強農業抗災避災能力,新增溫室1000畝、大棚2000畝,發展冷涼蔬菜6萬畝。大力發展節水灌溉農業,新增膜下滴灌面積2萬畝。積極落實馬鈴薯良種補貼政策,馬鈴薯種植面積穩定在30萬畝。認真實施農機具購置補貼項目,加強農機裝備,進一步提高農業機械化水平。大力推進標準化規模養殖小區建設,實現相對集中經營管理,推廣科學飼養管理技術,提高養殖效益,實現禁牧不禁養、減畜不減收的目標,畜牧年度肉羊、生豬存欄分別達到70 萬只、10萬口,蛋雞飼養量達到220萬只。

加快推進農牧業科技創新。強化農牧業先進實用技術推廣應用,提高農產品質量和效益。進一步加強農業標準化和農產品質量安全體系建設,推進無公害、綠色、有機食品認證和地理標志申報工作,提升蔬菜、草莓、雜糧雜豆等優勢農產品品牌效益,著力打造全市乃至全區重要的綠色農畜產品生產和深加工基地。積極推進高產創建、標準化創建和現代農牧業示范區建設,構建農牧業技術示范和推廣平臺。加強動物疫病防控體系建設,加大布病、禽流感、口蹄疫等疫病防控力度,確保畜牧業良性健康發展。

著力提升產業化發展水平。以工業化理念謀劃農牧業,推動農牧業轉型升級。堅持培育和引進相結合,圍繞薯、菜、肉、雞”四大特色產業,加快農牧業重點龍頭企業建設,規劃配套好生產基地,增強帶動能力。鼓勵鄉鎮積極開展招商,加快發展農產品精深加工業,實現農產品的多層次加工增值大力發展農村專業合作組織,鼓勵發展種養專業大戶,通過經紀人、運銷專業戶、各類中介組織和發展訂單農牧業,提高農牧業生產經營的組織化程度和市場開拓能力。規范和擴展農村土地流轉,推進多種形式的適度規模經營,推動薯、菜、肉、雞等優勢產業的集聚發展,形成高科技、集約化、品牌化、特色化的優勢產業群。完善農業社會化服務體系,切實增強服務“三農”意識,引導農民合理安排種植計劃,提高農業抗風險能力和市場競爭能力。

(二)全力推動產業優化升級,在壯大工業經濟總量上實現新突破

堅持把發展工業作為經濟工作的重中之重,加快推進產業升級,不斷夯實發展基礎,著力壯大經濟總量,全部工業增加值完成24.5億元,同比增長21.9%

壯大支柱產業規模。協調發展電力產業,推進華電蒙能卓資公司與伊東集團深度合作,做大做強火電產業;加快風電項目建設,全年新增風電裝機14.9萬千瓦,全縣風電裝機總量達到43萬千瓦;積極引進太陽能光伏發電項目,發展光伏產業。加快發展化工產業,早日實現旗下營工業區營業收入超百億目標;積極開發下游及衍生產品,促成伊東集團PVC深加工、糊狀樹脂高級人造革、中西礦業鉬深加工等項目開工建設。優化提升礦產冶金產業,用好自治區風險探礦權政策,爭取探礦專項資金,加大礦產資源勘查力度,增加資源戰略儲備;深化礦產資源整合,做好鉬、鐵等主體資源開發,積極發展鐵精粉、鐵合金、鉬精粉等延伸項目。深度開發建材產業,積極推進粉煤灰、電石渣、尾礦等工業廢棄物綜合利用,加快發展節能保溫砌塊等新型墻體材料。突出發展農畜產品加工業,做強肉制品、馬鈴薯、蔬菜加工產業,加大熏雞等“地方名吃”和“中華老字號”申報力度,發展流水線生產和連鎖經營,培育縣域經濟新的增長極。

加強重點項目建設。開工建設君達風電財神梁三期、慶云梁一期等項目,爭取伊東氯堿化工、歐美集團谷氨酸鈉項目配建的火電機組盡快核準。確保伊東氯堿化工電石、燒堿和PVC項目如期投產,推動歐美集團10萬噸味精生產線、錦盛化工電石等項目早日達效。抓好科綠達粉煤灰、順達建材砌塊、吉寧礦業砌塊等項目建設,實現冀東水泥100萬噸生產線建成投產。加快西部天然氣200萬立方米液化氣、中西礦業萬噸生產線等項目建設步伐。推動呼蒙閥門3萬噸高中壓閥門和金盛實業20萬噸特鋼制品項目早日開工建設。

推動產業優化升級。引進和培育新能源、裝備、電子等產業,構建工業產業多元發展體系。鼓勵非資源型產業和高新技術產業發展,延長產業鏈條,推動產業優化升級。大力發展循環經濟,積極推進熱電聯產、中水回用和工業固廢綜合利用項目,促進可持續發展。培育發展制造業,引入發展金屬加工、機械制造及設備組裝業。通過發展非資源型、勞動密集型和高新技術產業,優化產業結構,培育縣域經濟后續發展力量。

打造工業發展平臺抓住自治區打造沿黃沿線經濟帶的戰略機遇,統籌推進旗下營工業區項目建設和基礎設施建設。創新投融資方式,加大投入力度,加快園區綜合交通、給排水、電力能源、污水處理等基礎設施建設,使園區成為對外開放的窗口、招商引資的載體、投資興業的平臺。大力推進旗下營新區建設,完善文化教育、醫療衛生、餐飲住宿等配套服務體系,不斷增強綜合服務功能,優化投資環境,讓客商進得來、留得住、快發展。

(三)大力發展第三產業,在打造新的經濟增長極上實現新突破

極發展文化旅游業。加大招商引資力度,建立旅游業發展的多元投入機制,加快紅召九龍灣、大榆樹明星溝、十八臺二龍山等旅游景區開發進程,全年新增旅游項目投資3000萬元。進一步加大宣傳力度,積極與國內外大型旅行社對接,融入烏蘭察布乃至周邊地區旅游精品線路,努力打造首府及京津冀地區休閑度假旅游勝地。全年接待游客31.2萬人,實現旅游收入4600萬元。

培育發展金融業。繼續引進各種金融機構,支持信用社組建農村商業銀行,建設機構聚集的金融服務區。加強基層金融網點建設,加快產品和服務創新,加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。提升小額貸款公司、融資擔保公司業務能力,積極探索擴大貸款抵押范圍,做實做強政府投融資平臺規范民間借貸,有效激活和合理利用民間資本。優化金融生態環境,完善激勵機制,擴大信貸規模,全年新增信貸投放突破4億元。  

加快發展商貿物流業。建設大型物流園區,完善基礎設施,吸引大型物流企業入園,打造面向城際間、省區間的集散物流基地。加強市場基礎建設,完善城鄉商業網點布局,繁榮城鄉商貿業。活躍農村流通,創新農畜產品流通方式,加強經紀人隊伍建設,大力推廣“農商對接”、“農超對接”和“農貿對接”等產銷模式,不斷完善農副產品外銷網絡。提高餐飲服務水平,確保3所星級酒店建成運營。大力培育電子商務、連鎖經營、物流配送等現代營銷業,積極發展對外貿易,努力推動傳統商貿業向現代物流業的轉變。

(四)繼續強化城市規劃建設和管理,在提升城市品位上實現新突破

高起點規劃城市。按照“規劃先行、適度超前”的原則和“城市布局科學化、建筑風格特色化、居住環境生態化、綜合功能配套化”的要求,高品位完善卓鎮城區控制性詳規,編制城市交通、管網、綠地、商業網點、公益設施布局等專項規劃,努力使規劃與城市功能定位、資源環境和產業基礎相協調,提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。開展中心集鎮和鄉村規劃編制工作,完成京藏高速卓鎮出口、110國道卓鎮城區段、碌碡坪段規劃編制。

高標準建設城市。統籌舊區改造和新區建設聯動發展,提升城市公共服務和居住功能。開工建設大慶東街東延段、濱河路東段、110國道——大慶西街支線、隆勝路等城區道路,加快推進大黑河橋擴建改造、印堂子溝綜合治理、開元橋改造等項目,進一步完善中心城區路網。全面完成卓鎮垃圾處理廠、縣醫院住院大樓和社會福利院建設,啟動運營卓資山二級汽車站,繼續完善農貿市場、公園廣場、學校等公共服務設施,開工建設卓旗兩鎮自來水管網改造工程、舊區熱電聯產集中供熱工程和卓鎮天然氣管道工程,著力提升城市綜合服務功能。精心打造明清一條街、濱河路等城區景觀工程,統籌推進文化產業園建設,不斷提升城市品位。加大城區建設和改造力度,加快卓鎮舊區東街、北街棚戶區及新區城中村改造步伐,完成棚戶區改造1000戶,建設商住小區13萬平方米。

高水平管理城市。嚴格規劃管理,加強過程控制,堅決查處違法違規建設行為,切實維護規劃的連續性、權威性和嚴肅性。堅持嚴管重罰和教育疏導相結合,健全城市管理長效機制,提高城市管理效能。大力實施城市綠化、亮化、凈化、美化和暢通工程,加大城市環境綜合整治力度,推進小街小巷治理,著力解決城市“臟、亂、差”的突出問題。加強社區環境和居民小區物業管理,推進和諧社區創建。

(五)著力克服基礎性制約,增強發展保障能力上實現新突破

力推進基礎建設。加強農田水利建設,推進中低產田改造,實施土地整理8000畝;大力開展小流域水土保持綜合治理工程和基本口糧田建設工程,新增保灌面積1.6萬畝。積極開展中小河流治理,開工建設大黑河流域防洪治理工程;積極爭取隆勝水庫和吉慶峽水庫早日開工。加快電力通道建設,推進城鄉電網升級改造,新建卓資山工業區220千伏、卓鎮城南110千伏、旗鎮新區110千伏和城卜子35千伏變電站,擴建高順220千伏、卓鎮城東110千伏變電站,建設10千伏以下電網工程10項。完善城鄉交通體系,配合做好京新高速、省際通道、110國道擴建、運煤專線過境段項目建設,加快縣鄉公路升級改造,完成旗下營——紅召旅游路、羊圈灣——中西鉬礦等村村通公路65公里,新建農村公路43公里。

大力建設生態文明。實施重點生態建設工程,積極開展旱坡低產田退耕種樹種草,全面推進大黑河沿線綠化,年內完成京津風沙源治理工程13萬畝天然林保護工程3萬畝鞏固退耕還林成果工程3.4萬畝。推進城鄉綠化工程,完成卓鎮濱河路、北山、城區出入口、外環路等重點區域的綠化,積極開展環城景觀帶、綠化帶、綠化圈建設;每年完成全縣1/4的機關、學校、社區綠化,確保綠地面積達到單位的30%以上;推進九曲山萬畝生態公園擴容提質,建成萬畝義務綠化基地;加快鄉鎮和中心村綠化配套,加強整村推進重點村、移民搬遷新村、新農村建設示范村綠化配套。繼續推進通道綠化工程,完成京藏高速兩側50米范圍綠化87公里,視野范圍荒山綠化2萬畝。加大生態保護力度,全面落實主體功能區戰略,加強項目生態風險評估,落實項目生態恢復措施;嚴格落實全面禁牧政策,鞏固生態建設成果;加強森林草原防火,注重生態植被的自然恢復,推動美麗與發展雙贏。

力優化發展環境。積極探索保障發展和保護資源的長效機制,加快推進礦產資源整合,實現規模化經營、規范化開發。嚴格規范土地管理,提高集約節約用地水平,有效遏制土地違法現象發生。加強水資源規劃和管理,推進水資源集約節約和可持續利用嚴格落實節能減排控制指標,鼓勵企業進行節能改造,加快淘汰落后產能,降低能耗、水耗和物耗。加大環境保護力度,嚴格執行環保“三同時”制度,加強企業排污監控,從源頭預防污染。加大水污染防治力度,加快工業污水、垃圾無害化處理設施建設,加強尾礦及退化土地綜合整治工作。優化政策環境、服務環境和社會環境,健全服務機制,提高工作效率,努力打造政策洼地、服務高地和創業福地。

強力開展招商引資。以“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等地區為招商主攻方向,實施大招商、大項目、大帶動戰略,突出專業招商、定向招商和上門招商,大力推行以企招商、產業鏈招商、網上招商等有效方式,實現招商引資的新突破。精心策劃一批能夠促進資源轉化、產業升級的特色項目,積極引進下游產業和跟進配套項目,加快把資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢。努力促成太陽能光伏發電、單晶硅項目的進駐,大力加強以礦山機械制造為主的裝備制造業等項目的招商工作,積極構建多元化的產業集群。扶持企業加快發展,鼓勵中小企業延伸、配套、協作發展,形成一批特色鮮明的企業群。

力推進財稅改革。加強預算支出執行管理,強化項目資金監管,啟動使用行政事業單位工作人員公務卡,推進非稅收入收繳管理制度改革,擴大政府采購范圍和規模,提高財政支付透明度。完善財政績效評價制度,推行預算績效管理模式,提高財政投資評審質量。深化農村綜合改革,清理化解鄉村兩級公益性債務,推進村級公益事業“一事一議”財政獎補工作,探索縣鄉政府債務管理長效機制。狠抓財源建設,充分利用國家支持中小企業發展的重大機遇,扶持工業企業做大做強。加大項目資金爭取力度,實現轉移支付和專項資金補助穩定增長。積極支持和引導非公經濟和第三產業快速發展,拓寬增收渠道,增強財政可持續發展能力。

(六)協調發展各項社會事業,在提升公共服務水平上實現新突破

堅持優先發展教育。加快發展學前教育,實施鄉鎮公辦中心幼兒園建設工程。繼續推進素質教育,促進義務教育均衡發展。全面實現高中階段免費教育,提前一年完成目標。大力發展職業教育,優化職普教育比重。全面完成“校安工程”第一階段規劃任務,啟動第二階段建設工程。切實增加教育投入,優化教育資源配置,積極推進學校標準化和教育信息化建設,促進各級各類教育均衡發展。深化教育改革,加強教育教學管理,加強教師隊伍建設,辦好人民滿意的教育。

推進文化繁榮發展。完善公共文化設施,完成4個鄉鎮綜合文化站建設,加快圖書館、文化館和文體綜合大樓建設,創建縣美術館,建設草原書屋15所。實施廣播電視村村通、無線覆蓋和農村電影放映等惠民工程,廣播和電視覆蓋率分別達到97%96%。重視史志檔案事業發展,完成《卓資縣志》新一輪編修工作。加大文物和非物質文化遺產保護力度,深入挖掘縣域文化內涵,努力建設文化大縣。

努力提高公共衛生服務能力提高新型農村合作醫療籌資水平和政策補貼標準,各級政府及個人統籌資金由230元增加到290元,市縣鄉三級醫療機構住院費用報銷比例分別提高10個百分點,大病最高報銷金額提高到10萬元。大力實施公共衛生服務項目,提升縣醫院服務能力,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。建立健全疾病監測和防治體系、突發公共衛生事件應急處置體系和衛生監督體系,做好傳染病、地方病防治工作。

繼續增強人口計生服務功能。努力提高出生人口素質和家庭健康發展能力,推進“一杯奶”生育關懷行動和孕婦產前免費優生檢查行動,實施好家庭健康促進計劃,加強流動人口計生服務管理,推動農村“計衛聯手”技術服務增強人口計生服務功能。深入開展集中整治“兩非”專項行動,綜合治理出生人口性別比。統籌解決人口問題,積極發展婦女、兒童和老齡事業,關心和支持殘疾人事業。

統籌推動社會全面進步。大力實施科技興縣戰略,深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》和科普惠農計劃,鞏固提高“全國科技進步縣”成果,繼續完善科技特派員制度,完善科技推廣體系,提高科技對經濟增長的貢獻率。建立健全人才規劃體系,實施“草原英才”工程,增強人才支撐和保障能力。積極促進國防教育、人民防空、雙擁優撫、紅十字、統計、氣象、郵政等項社會事業持續健康發展,認真做好外事、僑務、老干部、國防動員、轉復軍人安置等項工作。加強健身設施投入,廣泛開展全民健身活動和群眾性體育活動,推動競技體育上臺階、上水平。大力開展精神文明創建活動,深入推進公民道德建設,弘揚先進典型、道德模范,構建文明、祥和、健康的社會生態。

(七)切實保障和改善民生,在建設“和諧卓資”上實現新突破

堅持富民與強縣并重、富民優先的原則,繼續將保障和改善民生作為經濟社會發展的最終目標和構建和諧卓資的首要任務來抓。

大力推進扶貧攻堅。把扶貧攻堅作為頭號民生工程,舉全縣之力打好新一輪扶貧攻堅戰。推進轉移式扶貧,加強貧困村勞動力專業技能培訓,引導勞動力向城鎮和二三產業轉移,全年完成各類技能培訓5600人,轉移輸出農民3.3萬人。推進開發式扶貧,有效整合各類涉農項目,合理捆綁各種涉農資金和社會幫扶資金,集中向生產條件好、開發潛力大的貧困村傾斜,通過扶持發展特色產業,實現貧困人口脫貧致富。推進保障式扶貧,實現農村養老保險和醫療保險全覆蓋;擴大農村低保覆蓋面,將貧困線以下的農村人口逐步納入農村低保。開展結對式幫扶,完善單位包村、干部包戶的結對幫扶機制,幫助貧困人口改善生產生活條件。

全力做好就業工作。確保實現全年新增城鎮就業1200人的目標。建立健全促進就業的服務體系,強化技能培訓,擴大小額擔保基金額度,扶持創業帶動就業。加強就業信息平臺建設,以高校畢業生、新生代農民工、困難群體為重點,大力開展“訂單式”、“定向式”、“儲備式”培訓,促進人力資源供需對接。充分發揮企業吸納就業的作用,大力扶持勞動密集型企業、現代服務業和中小企業發展,積極拓寬就業渠道,統籌解決高校畢業生、城鎮就業困難人員和農村轉移勞動力就業問題

加強社會保障體系建設。全面推行城鄉居民社會養老保險制度,實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋,擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋面,提高企業退休人員養老金標準。著力提升醫療保障能力,推進城鎮居民基本醫療保險市級統籌,啟動公務員醫療補助政策,擴大城鎮職工基本醫療保險范圍,開展城鎮職工和居民常見病、慢性病門診統籌工作。提高城鎮居民醫療保險籌資標準,個人繳費標準成人提高到每年150元,兒童提高到每年30元,財政配套提高到240元,最高支付限額提高到10萬元。擴大工傷保險覆蓋面,把原關閉破產企業老工傷人員納入工傷保險范圍。加大社會救助工作力度,開展城鄉血液透析、腎移植患者醫療救助項目,逐步把重特大慢性病患者納入城鄉醫療救助范圍。繼續開展城鄉低保擴面提標工作,探索農村低保、城市低保、醫療救助、農村五保“一條龍”工作模式,鞏固城鄉低保動態下的應保盡保。加快保障性住房建設,改造農村危舊房1000戶,新建各類保障性住房2.5萬平方米。

切實辦好十件實事。今年,縣人民政府將在全面落實自治區、烏蘭察布市為民興辦實事的同時,繼續從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,集中力量辦好一批利民惠民的實事。一是為自治區貧困線下不具備生產條件和喪失勞動能力的農民,每人每年發放500元定額補貼二是建設1所高標準中心敬老院和1所區域性敬老院三是實施標準化養老住房項目,建設互助幸福院18處,實現1800戶農村60歲以上老年人集中養老四是由政府為重度殘疾人代繳城鄉居民養老保險費,為完全喪失勞動能力的殘疾人發放殘疾補助金五是免費開展兒童先天性心臟病檢查與手術治療六是免費為適齡婦女開展預防“兩癌”篩查七是免費為4000名勞動者進行創業和崗位技能提升培訓八是建設一處標準規范的食品生產銷售綜合市場,食品小作坊集中入市經營九是實行城鄉居民照明用電同網同價,實現農業生產和農灌用電同網同價。十是繼續實施農村飲水安全工程項目,解決50個村1.5萬人的飲水安全問題。

(八)全面加強民主法制建設和社會管理創新,在提高政務工作水平上實現新突破

位代表,激烈的競爭態勢,繁重的發展任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加勤勉工作,切實提高行政效率和施政水平,努力建設人民滿意的政府。

切實加強民主法制建設。健全重大問題集體決策、社會公示、風險評估和聽證制度。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議,主動接受社會各界監督。認真貫徹落實《信息公開條例》,全面推行政務公開。深化“六五”普法宣傳教育,健全司法救助體系,提高全民法律意識。抓好行政復議、法律服務工作,保障公民合法權益。廣泛開展民族團結進步宣傳和創建活動,依法維護宗教團體和信教群眾的合法權益,充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

 實推進社會管理創新。著力提高社會管理水平,努力規范行政執法行為,切實維護群眾合法權益,建立健全行政決策風險評估機制和糾錯機制努力解決群眾關注的熱點、難點和切身利益問題。加強流動人口、特殊人群、社會管理重點區域的服務管理。高度重視群眾來信來訪工作,進一步完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障機制,搭建服務平臺,暢通信訪渠道。加大人財物等方面支持保障力度,強化“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的信訪工作責任制和責任追究機制,繼續落實信訪領導接待日、領導包案、干部下訪等相關制度,加強人民調解、行政調解和司法調解工作,解決影響社會和諧穩定的突出問題。規范信訪秩序和信訪行為,嚴格規范鬧訪、纏訪等行為,堅決遏制進京赴區到市“非訪”現象。深入推進“平安卓資”建設,加強社會管理綜合治理,深入開展嚴打整治,嚴厲打擊各類刑事犯罪,全力維護社會大局和諧穩定,增強群眾安全感。強化安全生產監管,扎實開展各類重點領域專項整治,認真排查、消除各類隱患,預防和減少各類事故發生。加強食品藥品安全管理,保障人民群眾飲食、用藥安全。積極創建國家級藥品安全示范縣,大力加強餐飲企業和保健品、化妝品經營企業信用信息管理體系建設。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵害消費者權益的行為。加強應急平臺建設,提高突發事件的預防、處置能力。

自覺加強政府自身建設。實現預定的工作目標,責任重大,任務艱巨,要求我們必須加強自身建設,全面提高政務工作水平,切實做到對人民負責、受人民監督、為人民服務、讓人民滿意。一是堅持務實理政,建設效能政府。牢固樹立誠信意識、大局意識和效率意識,大興調查研究、求真務實、真抓實干之風,下移工作重心,集中精力抓落實、干實事、求實效。進一步健全完善目標責任管理和績效考核機制,對重點工作、重大項目和民生實事,責任到領導、到部門,嚴格時間進度和質量標準,及時督查考核,兌現獎懲,做到令必行、行必果,進一步營造務實干事、立決立行、落實有力、一抓到底的濃厚氛圍。深入推進政府職能轉變,大力加強政務服務中心工作,切實推動行政審批“兩集中、兩到位”。嚴格執行行政效能問責制度,建立責權一致、分工合理、規范有序、務實高效的運行機制,真正做到在其位謀其政、履其職盡其責,切實提高服務質量和效率。二是堅持依法行政,建設法治型政府。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,切實加強對政策執行情況的監督檢查,確保政令暢通。不斷改進行政執法工作,進一步規范行政機關施政行為,嚴格落實行政執法主體責任制和執法過錯追究制,努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加強政風建設,堅決杜絕不作為、亂作為現象,嚴厲查處失職、瀆職行為,提高政府公信力和執行力。三是堅持廉潔從政,建設清廉政府。全面落實廉政建設責任制,加大對各類項目建設、社會保障、惠農資金的監督檢查力度,加強工程招投標、資金使用、工程建設、質量安全、征地拆遷、礦權交易、土地出讓等重點領域和關鍵環節的監管,全面落實項目法人制、工程招投標制、項目監理制、重大項目審計制和項目質量終身制,嚴肅財經紀律,嚴防腐敗發生。著力推進廉政風險防控工作,加強廉政教育和紀律教育,嚴格規范政府工作人員特別是領導干部的從政行為,增強廉潔自律意識,努力建設敬業負責、勤政高效、廉潔奉公的干部隊伍。優化財政支出結構,精簡會議和文件,規范公務用車行為,嚴格控制慶典活動和公務接待,努力降低行政成本,保持公用經費零增長。增加公共服務領域投入,把更多的資金用在促進發展、改善民生上,讓改革發展成果惠及全縣人民。

各位代表,建設經濟快速增長、民生顯著改善、社會和諧穩定、環境優美宜人、充滿發展活力的新卓資,是時代的召喚,更是全縣人民的熱切期盼!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在建設繁榮、富裕、和諧、美好新卓資宏偉目標的激勵下,以更加勤勉奉獻的精神,以更加執著為民的激情,團結奮發,勇于創新,扎實苦干,追趕跨越,不斷邁向新的更大的輝煌!


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